美国贸易政策评估报告.doc74

资料简介：

　一、美国与多边贸易体制－－总体评估

　　美国是世界贸易的主要推动者（major player），进口和出口量在世界贸易中均位居前列，占有重要份额，对世界贸易的发展有积极贡献，同时美国也是国际贸易规则制定的积极参与者，对WTO规则的诞生和发展起到了重要作用。美国整体经济实力强大，绝大多数国内产业和服务业在国际贸易中有较强的竞争力，是国际贸易中的最大获益者之一，因此在大多数领域美国是自由贸易的倡导者和推行者，但在若干劳动密集型产业，如钢铁、纺织等，美国相对不具有竞争优势，在这些领域美国采取了一系列过度的保护主义措施，在农业等领域还实施了若干政府支持措施，这些措施是否符合WTO，还有待进一步审议。

　　总体上看，美国法制比较健全和发达，但在不同的领域，针对不同的产业，美国贸易法的有关规则并非与WTO的规则或精神相一致，有的具有较明显的单边主义色彩，有违多边法律体制，有的已被DSB裁定违反WTO规则，但美国至今没有遵照执行。美国贸易规则的实施情况也不尽相同，有的在实施中任意性较强，有较大的不确定性。

　　（一） 美国与贸易相关的政策和法规体系与世贸组织的规定和原则基本一致

　　通过乌拉圭回合，世贸组织协定在美国国内法中的到了实施，按照世贸组织的相关协定，美国修改了其与世贸组织义务不一致的法律。例如，对于301条款，1994年世贸组织协定正式生效前美国国会曾对其进行修正，使相关法律与世贸组织精神与协定保持一致。当然，这并不是说美国的所有法律都已经与世贸组织的精神和协定都一致了。按照美国对世贸组织的精神与协定的理解所制订和修改的法律，只是从美国看来已经符合世贸组织的要求了，但是，在世贸组织其它成员看来，还存在着许多问题。

　　美国是世贸组织各个领域活动的核心参与者之一，其近几年的活动包括发动2001年多哈全球贸易谈判。另外，美国也在履行作为世贸组织成员方的各项义务，包括大部分的通报义务。

　　美国还在世贸组织范围内解决与其贸易伙伴的争端， 自2001年，美国已经制定了好几项关于世贸组织争端解决机制的提案。美国还继续在世贸组织争端解决机制中积极申诉和回应。从2001年中期到2003年中期，在争端解决谅解（DSU）下大约有60起新的磋商请求，在其中十分之一的案例中美国是申诉国，在将近一半的案例中美国是被诉方。

　　在贸易政策方面，2002年，总统布什以“贸易促进权”（TPA）的名义重新获得了美国国会的贸易谈判“快车道”授权，布什政府许诺要以此为基础推动市场开放和自由贸易，加速新一轮全球多边贸易谈判的进程。在2003年度《贸易政策议程》报告中，美国政府表示要致力于“消除所有制成品的关税，开放农业和服务业市场，并关注贫困的发展中国家的特殊需要”。

　　然而近两年来，由于美国经济不景气，贸易逆差不断扩大，美国贸易政策中的保护主义倾向明显加强，对通过多边场合来解决争端的热情下降。例如，授予“贸易促进权”的《2002年贸易法案》明确规定，要确保美国贸易救济体系特别是反倾销和反补贴法规体系的有效性，不能签署任何在这方面做出让步的协议。对钢铁业启动保障条款以及新的农业补贴法案，更是对世界贸易组织有关规则的滥用和违背。最近，为减少美国制造商对国外竞争导致的利润下降的不满，美国在商务部国际贸易管理局下新设“抵制不公平竞争行为小组”，并增设两个与制造业有关的新职位——负责贸易促进的部长助理和负责制造业的部长助理。前者负责帮助制造商特别是中小制造商进入外国市场，获得来自全球供应链的供应并促进出口，后者负责领导一个新的工业分析办公室，以审查政府的有关规定对制造商产生的影响。实际上也是在利益集团压力下的贸易保护性举措。另外，美国还消极对待多边反倾销法律体系的改革。世贸组织的反倾销协定存在某些缺陷，在世界贸易自由化的形势下，反倾销措施要探索新的道路。新的世贸组织谈判将开始，日本和欧盟等国家和地区以及许多发展中国家都主张将修改反倾销协定作为议题。巴西等许多南美国家主张对反倾销措施的发动设定更严格的标准。然而，美国对此持反对的立场。

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