交通运输业研究报告.pdf39
所属分类:物流管理
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点击下载一、行业发展概况
(一)管理体制改革
1978年以来,在经济体制改革的推动下,交通运输也进行了相应的体制改革。
通过改革管理体制,全面提高运输能力和效益。1999年,铁道部、交通部和民
航总局已按国务院批准的机构体制改革方案运行。
铁路改革实现新的突破。按照国务院的部署,铁道部机关顺利进行了机构改革,
在推进政企分开、转变政府职能、精简机构人员上取得重要突破。运输企业全面
实行了资产经营责任制,初步确立了铁路局市场主体地位,调动了企业面向市场、
开拓经营的积极性。经过反复深入研讨,确定了以“网运分离”为基本模式的铁
路运输管理体制改革思路。在4个直管站段的铁路局进行组建客运公司试点,取
得了明显成效。铁通公司组建筹备工作基本完成。非运输企业脱钩重组进展顺利;
10所普通高校及一批中专、技校、企业管理教育学校移交教育部或地方管理,在精
干运输主业、推进政企分开、打破传统的行业封闭体系方面迈出了重大步伐。加
快企业结构和生产布局调整,撤销了13个铁路分局,撤并了227个独立站段;
按照“抓大放小”的原则,对中小企业和支线管理进行了多种形式的改革,增强
了经营活力,改善了经营状况。积极实施减员增效和再就业工程,“九五”后三
年实现结构性分流近80万人,运输业减员 32万人。
交通部的主要职责是制定公路、水路行业的发展战略、发展规划、中长期计划以
及方针政策和法规并监督实施;对国家重点物资运输和紧急物资运输进行调控。
除国家重点和大中型交通基础设施建设项目外,交通部不再直接管理项目的立项
审查、评估事项。各级交通部门健全了部、省、地、县、乡的五级公路和水运管
理机构,加强了以间接调控为主的行业管理;交通部和交通厅直属的企业逐步下
放给中心城市,实行“交通部与所在市双重领导,以市为主”的管理机制;沿海
15个主要港口都实行了双重领导以所在城市为主的管理机制;长江航运实行港、
航分管,主要港口也实行以所在城市管理为主的体制;航运企业实行了多家经营。
我国交通行业将大力发展行业协会、社团组织等中介机构,各级政府交通主管部
门将进一步转变职能,减少行政项目审批事项,不直接干预企业经营活动。许多
不属于政府的职能将逐渐让位给中介机构。目前仅公路行业已经成立了中国道路
运输协会、中国汽车维修与检测协会、中国汽车保修设备行业协会、中国公路勘
察设计协会。行业协会通过组织研讨会、培训班、经验交流、办展览、出刊物、
开展服务竞赛、制定行规行约等多种形式,积极为企业服务,协助政府交通部门
加强行业管理。
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