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1.1、行业背景
改革与发展是当今世界的主流，纵观世界各国的改革，都是从发展生产力
出发，以建立健全市场经济体制为目标，分阶段实施的。从80年代中期到现在，
中国电力工业的改革经历了两个大阶段：一是从80 年代中期开始以解决缺电为
目标，实行集资办电、多渠道办电和利用外资办电的政策。此阶段改革的目标比
较单一，行动迅速，效果显著。二是从1996 年起，在电力供需大体平衡的情况
下，电力工业改革从较低层次的解决缺电问题跨越到较高层次的结构调整，提高
质量和推行全行业综合效益的阶段。这一阶段改革的目的体现在三个方面：一、
为用户提供满足需要、高效优质的电能，降低电价水平，减轻用户负担，使用户
得到满意的服务；二是对计划经济体制下形成的传统电力企业进行公司制改组，
培育电力市场竞争主体和自由经营的法人实体；三是按照市场经济规律建立规范
有序的电力市场，打破垄断，鼓励竞争，提高企业的效率和效益。目前这几方面
的改革均在进行之中，有的已经取得了显著的成效。建立规范有序的电力市场是
本阶段改革的关键环节，需要大力吸收国际先进经验，紧密联系我国实际，进行
不断深入的探索实践。
改革开放以来，电力工业得到了巨大的发展，取得了举世瞩目的成就。目前
中国电力工业的装机容量和供电量均居世界第二位。我国已形成了华北、东北、
华东、华中、西北、川渝和包括香港、澳门在内的南方七个跨省的电网和五个省
级电网，最终将形成全国统一的联合电网，在更大范围内实现资源的优化配置，
实现电力的可持续发展。与此同时，电力工业也面临着严峻的挑战，一是电力工
业要不断适应国民经济和人民生活水平提高的需要，必须保持一定的发展速度，
要在发展中调整结构，在调整结构中发展；二是我国人均社会供电水平还很低，
加强城乡电网建设和改造，开拓电力市场，降低用户负担，仍是一项长期重要任
务；三是调整结构，优化资源配置，加快区域及全国联网，实现可持续发展，解
决效率低、煤耗高、污染严重等问题，任务艰巨。要实现电力工业的可持续发展，
必须打破垄断，引入竞争，通过建立规范有序的电力市场，实现“厂网分开、竞
北京用友软件股份有限公司 供电企业管理解决方案价上网”，不断增强企业实力和活力，提高服务水平。
此外，加入WTO 使国内市场演变成全球市场，同时也使企业国内竞争演变
成国际竞争，变化是机遇，电力企业如果能把握住这个机遇，就能够因势利导走
向成功，相反，变化就是灾难性的。作为供电企业的经营者是主动迎战，还是被
动应战呢？
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