旅游行业季度分析报告(pdf 16页)

（一） 要切实推进旅游企业的改革
改革的重点，一是要抓好大型旅游企业的改制，二是要大力推进中西部地区的企业改制，三是对已进行改制的要加强完善和深化工作。旅游企业改制的最终目的是建立科学的运营机制、用人机制和质量保障机制，加速向集团化、网络化的方向发展。各地要按照建立全国一体化旅游大市场的要求，加大对内开放，尽快取消限制外地旅游企业进入、搞地方保护主义的壁垒和各种土政策，引入其它行业的优秀企业进入旅游行业。
（二）要加快旅游业的对外开放
全行业要认真学习世贸规则和旅游行业对外开放的承诺，明确的权利和义务；要从旅游业发展的实际出发，认真细致地研究提出有针对性的应对措施，尽快落实到基层和企业，充分利用过渡期抓紧开展工作，最大限度地规避风险，趋利避害，化劣势为优势。为加快旅行社业网络化发展和整体素质的提高，在市场经济和旅游业比较发达的城市，允许美国、欧洲和日本的大旅行社兴办控股的合资旅行社；如条件理想，可提前兑现入世承诺，允许其试点兴办独资旅行社。
（三）旅游部门要加快转变工作职能
要按照国家统一的要求，抓紧清理有关行政审批权，减少行政审批事务；要加强行业科学管理，加强旅游政策的调研，强化为行业和企业服务的意识，为提高旅游经济运行的质量和效益做好基础工作。今后，除西部少数省区外，都要充分发挥地市级城市旅游局的作用，把相应的权力下放到直接面对旅游市场的地市级城市；国家旅游局已将四星级饭店评定、导游人员考试、导游证管理等多项权利下放了，省一级旅游局也要相应地下放权力；省级旅游局要集中精力抓宏观，研究促进区域旅游发展的政策措施，要把注意力转移到抓规划发展、抓宣传促销、抓调查研究、抓督促检查落实等方面来。
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