行政程序的价值和功能概述(DOC 22页)

（一）依法行政。依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。
法治要求政府在法律的范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律，
超越法律活动，即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。
因为法治的“法”反映和体现的是人民的利益。法治不等于“用法来治理”，
用法来治理是把法单纯作为工具和手段来治理国家，治理老百姓。单纯“用法来治”
的实质是政府高于人民，人民服从政府，因为政府以治者居。因此，
依法行政原则强调政府必须守法，包括政府的权力必须受到有效的监督和制约，
政府权力存在着边界而不是无限的，政府权力的行使必须按照事先制定并公开的、
不受个人意志左右的法律来进行。依法行政原则主要包括以下要求：
（一）行政程序制度的正面的肯定作用。行政机关通过行政程序依法行政，
维护公民合法权益，也使得行政主体、行政执法的过程有法可依、有章可循。
同时，行政程序对行政效率给予了极大的关注。
（三）行政公开、公正、公平原则一是行政公开原则，行政行为除依法应保密的以外，
应一律公开进行；法律、行政法规、规章、行政政策以及行政机关做出影响行政相对人权利、
义务的行为标准、条件、程序应依法公布，让社会公众、相对人能依法查阅、复制；
有关会议、会议的决定、决议应公开等。包括四个方面的内容：
第一，行政立法和规范性文件要公开；第二，执法行为公开，行为的标准、条件公开；
行为的程序、手续公开；涉及相对人重大权益的行政执法行为应采取公开形式；
第三，行政裁决和行政复议行为公开；第四，行政信息、情报公开。
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